智通财经APP获悉，12月18日，国务院办公厅发布《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》。《意见》指出，斩断烟草制假原辅材料及烟草机械供应链。建立健全烟草生产经营全链条、全过程监管体系，加强烟草种质资源管理和烟草种子销售监管，规范烟叶种植、收购、销售和进出口管理，加强对原辅材料、烟草机械等生产销售的监管海西塑料挤出机设备厂家，严格废弃、罚没涉烟产品等处置管理。加大对非法经营卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草用机械和侵犯涉烟产品知识产权等违法活动的打击力度，有阻断烟叶、烟丝、原辅材料及烟草机械流入制假窝点。严格烟草行业生产经营关键岗位人员和离职、退休人员管理，对参与涉烟违法活动的人员依法依规从重处理。

原文如下：

国务院办公厅关于全链条打击

涉烟违法活动的意见

国办发〔2025〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为解决烟草制假、售假、走私等突出问题，全方位加强监管执法，全链条打击涉烟违法活动，持续净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益，经国务院同意，现提出以下意见。

中国与全球南方的贸易增长速度显著快于与世界其他地区的贸易增长，尤其是自2018年美国提高对华关税之后。在东南亚和南亚，中国对该区域2024年出口总额为7590亿美元，与2015年的3730亿美元相比，增长幅度过一倍。中国对拉丁美洲和中东2024年的出口额分别在2640亿美元和2190亿美元。自2015年以来，中国从全球南方国家的商品也增长了一倍多，达到1万亿美元。目前，全球南方国家贡献了中国对全球贸易顺差的一半以上（54%），而美国和西欧的总份额占比分别为36%和23%。

商务部数据显示，上半年，我国服务进出口总额达到3.9万亿元，同比增长8%，较同期货物贸易进出口额增速快5.1个百分点。其中服务出口1.7万亿元，增长15%；服务出口在对外贸易总出口中的占比达到11.5%，比上年同期提升0.7个百分点。

根据花旗的估计，50%的关税税率可能会使印度的年度经济增长率减少0.6至0.8个百分点。受此影响，印度卢比兑美元汇率持续走低，印度股市亦大幅下挫，印度Sensex30指数周二跌1%，创下三个月差表现。

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责编:王时丹 | 审核:李震 | 监审:古筝

一、聚力打击烟草境外制假走私入境海西塑料挤出机设备厂家

(一)有推进境外烟草制假源头打击。加强我国与有关国家执法协作，将打击涉烟违法活动纳入外交日常工作、执法司法作等。加强跨境涉烟犯罪形势研判和风险预警，针对境外区域的制假窝点、走私团伙、人员实施源头打击，着力推进境外调查取证、追赃追逃、商标保护和打击非法生产、知识产权维权等工作，严厉打击境外假冒中国烟草品牌行为，坚决查处流入、流经我国的非法烟草，从严惩治烟草走私等违法活动。

(二)全力打击海上烟草走私。加强情报共享、数据互通、区域衔接等海陆联动执法协作，常态化开展沿海岸线反走私巡查排查。加强沿海区域、码头、船舶等综治理，强化海域、主要航线动态监控和可疑船舶情报感知，打击母船贩运、中巴过驳、陆岸分销等烟草走私活动。

(三)强化陆路边境和口岸涉烟问题综整治。加强对国内烟草企业境外机构、资企业和境外经销商的监管，严防出口烟草卖品和电子烟、其他新型烟草制品等涉烟产品走私回流。严格执行进境旅客携带涉烟产品限量规定。健全完善陆路边境反走私安全防线，加强口岸涉烟风险管控，严厉打击沿边非设关地偷运、边民互市夹藏、伪报品名通关、“水客”携带等形式的烟草走私活动。

(四)加强各类特殊区域涉烟治理。持续深化烟草卖法律法规在海关监管区、综保税区等各类特殊区域的有实施，严格落实涉烟产品许可生产经营、持证运输等监管要求，严禁未经许可将涉烟产品运至特殊区域销售。加强对免税烟草制品生产、运输、仓储、销售、进出口的全流程监管，督促经营企业严格落实境内免税市场烟草制品管理要求。持续推进中国烟草品牌境外商标注册和海关知识产权保护备案，对涉嫌侵犯知识产权的出入境涉烟产品依法采取知识产权海关保护措施。涉烟产品区间结转境内运输比照转关运输管理，选择保税自行运输的应严格执行烟草卖品准运证制度。严禁利用海关新型监管、便利化通关等政策以过境运输、转口贸易、转关贸易等方式侵犯知识产权和走私、变相走私烟草。

(五)加强进出境运输工具和国际邮包涉烟风险管控。加大对船舶、车辆、航空器等进出境运输工具的查验力度，提升跨境电商物流、国际邮包过机检查拦截能，依法查处利用进出境运输工具工作人员携带和跨境电商物流、国际邮包等渠道走私烟草行为。对境外注册网站、利用虚拟货币交易涉烟产品等违法活动加强分析研判，打击利用新技术新渠道走私烟草行为。

二、高压严打境内涉烟违法活动

(六)斩断烟草制假原辅材料及烟草机械供应链。建立健全烟草生产经营全链条、全过程监管体系，加强烟草种质资源管理和烟草种子销售监管，规范烟叶种植、收购、销售和进出口管理，异型材设备加强对原辅材料、烟草机械等生产销售的监管，严格废弃、罚没涉烟产品等处置管理。加大对非法经营卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草用机械和侵犯涉烟产品知识产权等违法活动的打击力度，有阻断烟叶、烟丝、原辅材料及烟草机械流入制假窝点。严格烟草行业生产经营关键岗位人员和离职、退休人员管理，对参与涉烟违法活动的人员依法依规从重处理。

(七)加强烟草制假源头治理。紧盯制假活动新动向，针对地区制假活动特点，深入开展源头打击和排查整治。严惩制假生产幕后组织者和团伙骨干，深挖背后“保护伞”，依法查处、没收涉案资产，坚决遏制烟草制假势头。一体推进“打、防、管、治、宣”，加强地区烟草制假问题系统整治，大限度挤压制假活动空间。

(八)防范烟草制假转移扩散。依托社会治安综治理体系，深化网格化管理，加强对偏远山村、交界地带、城乡结部等监管薄弱区域的监控巡查，对烟草制假活动露头就打。深化跨区域执法协作联动，做到早发现、早打击、早治理，严防严控烟草制假转移扩散。

(九)严查非法储存、运输、寄递涉烟产品。强化涉烟仓储场所日常监管，查处非法储存涉烟产品行为。加强物流渠道涉烟监管，严禁为违法涉烟产品提供物流运输，强化省际交通干道布控查缉，全力截断违法涉烟产品运输通道。加强寄递渠道涉烟监管，督促寄递企业落实寄递安全管理制度，严格执行涉烟产品寄递限量规定。加大邮政管理、烟草卖等部门涉烟执法力度，提升联监管能。

(十)整治违法分销零售涉烟产品。持续加强分销、零售域监管执法，严厉打击售卖各类违法涉烟产品行为。整治持有烟草卖零售许可证非法经营真品烟、走私涉烟产品的违法行为。坚决查处非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私涉烟产品和其他非正常渠道流入市场的涉烟产品的违法行为。深化烟草卖、市场监管等部门执法协作，坚决查处未经许可经营涉烟产品零售业务行为。

(十一)清理整治互联网违法销售涉烟产品。加强烟草卖、网信、公安、市场监管等部门信息共享和协同执法，提升互联网涉烟违法信息监测预警能力，穿透式打击治理电商、短、直播、社交平台等涉烟违法活动。压实互联网平台企业主体责任，推动企业自主清理、及时处置互联网涉烟违法信息并向监管部门报告处置情况。明确互联网涉烟违法线索立案标准，依法查处互联网涉烟违法行为。

(十二)严查涉电子烟违法活动。全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动。进一步加强电子烟涉毒涉成瘾物质打击整治，严厉打击制售“上头电子烟”、不含烟碱电子烟等违法行为。严格落实电子烟产业政策，完善全过程监管和产品质量安全体系，推进产业标准化建设，加快实现海关和烟草卖部门电子烟出口信息联网即时反馈。

(十三)遏制新的涉烟违法活动。烟草卖部门密切跟踪涉烟产品动态，及时明确各类涉烟产品属和范围，加强各类涉烟产品检验检测机构能力建设，完善价格认定标准。严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品，严厉打击非法制售空管烟、茶烟、花烟等外观形状、使用方式、主要功能与烟草类似的产品和简易制烟机械等行为。

三、强化支撑保障

(十四)完善法规政策和标准体系。完善烟草行业垂直管理体系和烟草市场信用监管制度，健全部门间委托执法工作机制。强化烟草卖行政执法与刑事司法有衔接，进一步明确行政执法与刑事司法证据转化规则和案件移送标准。完善烟草卖行政执法标准体系，健全涉烟产品鉴别检测标准，强化涉烟产品鉴别检测报告在涉烟案件办理中的支撑作用。

(十五)强化技术装备支撑。加强执法部门打击涉烟违法活动所需的执法装备和能力建设，积支持智能安检识别设备、快速烟草检测仪器等新型装备研制与运用，提升基层执法装备保障水平。完善国内外烟草标样数据库，推进烟草鉴别检测与物证鉴定有机融。

(十六)强化业执法力量。烟草卖和有关执法部门根据涉烟监管执法职责和打击治理任务，加快执法队伍规范化业化建设，加大业人才发现、培养、使用力度，提升大数据分析、情报研判、电子证据收集等业素养。加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

各地区各有关部门要高度重视打击涉烟违法活动，履行打击涉烟违法活动的属地责任和监管职责，结实际抓好本意见贯彻落实，确保打击涉烟违法活动各项工作全链条有机衔接、各项任务措施落地见。烟草卖部门要强化统筹协调，会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，加强宣传教育引导，总结推广好的经验做法，重大事项及时按程序请示报告。

国务院办公厅

2025年12月12日

本文编选自“国务院”官网，智通财经编辑：冯秋怡。

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